▲ 規(guī)定主要針對(duì)歐盟企業(yè)；
    ▲ 預(yù)注冊(cè)從2008年6月開(kāi)始；
    ▲ 正式注冊(cè)從2008年12月開(kāi)始；
    ▲ 2009年1月公布預(yù)注冊(cè)結(jié)果；
    2007年6月1日，歐盟《關(guān)于化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、許可辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)REACH法規(guī)）正式實(shí)施，該法規(guī)的最高目標(biāo)是在單一市場(chǎng)的框架內(nèi)，通過(guò)確保對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的高水準(zhǔn)的保護(hù)以及對(duì)化學(xué)品工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的高水準(zhǔn)的保護(hù)來(lái)重視可持續(xù)發(fā)展。因其不僅涉及化學(xué)品生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，它將對(duì)經(jīng)貿(mào)格局形成巨大沖擊，尤其對(duì)像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的化工及其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響。
    目前，REACH法規(guī)是我國(guó)企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)特將有關(guān)要點(diǎn)總結(jié)如下。
    內(nèi)容摘要：
    ● REACH的管理對(duì)象是歐盟的生產(chǎn)商、進(jìn)口商；
    ● 有資格注冊(cè)化學(xué)品的注冊(cè)人包括：歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商、進(jìn)口商，以及歐盟境外生產(chǎn)商指定的歐盟境內(nèi)獨(dú)家代理；
    ● 除部分規(guī)定化學(xué)品可免于注冊(cè)外，對(duì)歐盟年產(chǎn)量和進(jìn)口量合計(jì)不少于1噸的化學(xué)品均需進(jìn)行注冊(cè)；
    ● 注冊(cè)分預(yù)注冊(cè)和正式注冊(cè)兩個(gè)階段，只有分階段物質(zhì)才需進(jìn)行預(yù)注冊(cè)；
    ● 每種化學(xué)品的注冊(cè)均可遵循“聯(lián)合注冊(cè)”原則，即由占比最高的企業(yè)牽頭主導(dǎo)該種化學(xué)品的注冊(cè)，其他企業(yè)協(xié)助注冊(cè)；
    ● 歐盟擬在法規(guī)生效2年后立法創(chuàng)建“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”，此舉恐將對(duì)我企業(yè)出口造成實(shí)質(zhì)影響；
    ● 總體而言，REACH法規(guī)對(duì)我紡織企業(yè)影響有限，不必盲目恐慌，但也應(yīng)給予重視。
    　　一、關(guān)于REACH的一些基本概念
    1. REACH是歐盟新的化學(xué)品法規(guī)，于2007年6月1日起正式生效，是化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可、限制的管理制度。
    2. REACH主要體現(xiàn)了以下核心理念：
    ◆ 規(guī)范化學(xué)品數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和測(cè)試；
    ◆ 使用必要的風(fēng)險(xiǎn)管理措施使化學(xué)品采用安全的使用方法；
    ◆ 倡導(dǎo)和鼓勵(lì)使用較安全的物質(zhì)替代較危險(xiǎn)的物質(zhì)；
    ◆ 試圖從搖籃到墳?zāi)?管理所有來(lái)自化學(xué)物質(zhì)和含有化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品的化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)；
    3. REACH的管理對(duì)象是歐盟的生產(chǎn)商、進(jìn)口商（所有化學(xué)品、配制品、物品）；
    4．REACH是歐盟最新產(chǎn)品法規(guī)，它用單一法規(guī)替代了40項(xiàng)法律文書(shū)，是歐洲實(shí)行“更佳法規(guī)”和削減繁文縟節(jié)的實(shí)際例證。REACH與產(chǎn)品召回、廢物包裝及其它新的產(chǎn)品法規(guī)一同并行有效。
    5．該法規(guī)要求當(dāng)歐盟生產(chǎn)或進(jìn)口的某種化學(xué)品總量每年超過(guò)1噸時(shí)，其生產(chǎn)者或進(jìn)口商必須予以注冊(cè)。對(duì)于比較危險(xiǎn)的物質(zhì)，生產(chǎn)者必須提交比較安全的替代物的替代計(jì)劃；當(dāng)沒(méi)有替代物存在時(shí)，生產(chǎn)者必須提交研究計(jì)劃研發(fā)替代品。
    6．它對(duì)化學(xué)品的注冊(cè)將涉及大約3萬(wàn)種物質(zhì)，這一注冊(cè)過(guò)程將歷時(shí)11年，于2018年前完成注冊(cè)。
    　　二、關(guān)鍵詞解讀
    注冊(cè)：注冊(cè)是REACH最重要的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)也最重要。它要求歐盟的制造商或進(jìn)口商對(duì)產(chǎn)品安全承擔(dān)責(zé)任，包括充分收集化學(xué)品危害信息，評(píng)價(jià)收集信息，提出研究計(jì)劃，測(cè)試獲得數(shù)據(jù)，進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定（提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施建議），編制注冊(cè)卷宗，并向下游用戶推薦這些措施等。
    有資格注冊(cè)化學(xué)品的注冊(cè)人包括：歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商、進(jìn)口商，以及歐盟境外生產(chǎn)商指定的歐盟境內(nèi)獨(dú)家代理。
    除部分規(guī)定化學(xué)品可免于注冊(cè)外，對(duì)歐盟年產(chǎn)量和進(jìn)口量合計(jì)不少于1噸的化學(xué)品均需進(jìn)行注冊(cè)：對(duì)年生產(chǎn)和進(jìn)口總重量≥1噸的化學(xué)品需要提供技術(shù)檔案；對(duì)≥10噸的化學(xué)品需要提交化學(xué)品安全報(bào)告（CSR）；對(duì)10-100噸的化學(xué)品需要提交相關(guān)測(cè)試附件（附件Ⅶ和Ⅷ）要求的信息以及注冊(cè)者獲得的其他相關(guān)信息；對(duì)100噸以上的化學(xué)品，除需提交以上信息外，如果生產(chǎn)者和進(jìn)口商沒(méi)有附件Ⅸ所要求的信息，對(duì)于附件Ⅸ中1000噸及以上的化學(xué)品，注冊(cè)時(shí)要提交測(cè)試提案。
    預(yù)注冊(cè)和正式注冊(cè)：注冊(cè)分預(yù)注冊(cè)和正式注冊(cè)兩個(gè)階段。歐盟不可能提供所有必須注冊(cè)的化學(xué)品目錄，而是由企業(yè)決定是否需要生產(chǎn)某種化學(xué)品和生產(chǎn)數(shù)量，因此注冊(cè)同一化學(xué)品的企業(yè)在正式注冊(cè)前可以通過(guò)預(yù)注冊(cè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)共享，并商討獲取缺失信息的實(shí)驗(yàn)方案和支出分?jǐn)偡桨?，有效降低成本。預(yù)注冊(cè)對(duì)企業(yè)很重要，因?yàn)楦鶕?jù)REACH規(guī)定，除非注冊(cè)被駁回，預(yù)注冊(cè)后即可在注冊(cè)規(guī)定期限內(nèi)生產(chǎn)或進(jìn)口。
    評(píng)估：評(píng)估由歐盟成員國(guó)實(shí)施、歐洲化學(xué)品管理局協(xié)調(diào)完成。主要評(píng)估企業(yè)所提供測(cè)試草案或?qū)彶樽?cè)信息是否相符。管理局還可結(jié)合評(píng)估結(jié)果研究化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)。評(píng)估結(jié)果可能導(dǎo)致被評(píng)估的化學(xué)品被限制或被要求許可。
    許可：對(duì)于高關(guān)注化學(xué)品要求經(jīng)許可后才能使用。歐洲化學(xué)品管理局將發(fā)布高關(guān)注化學(xué)品名單（黑名單）。企業(yè)如果要使用黑名單上的化學(xué)品必須申請(qǐng)?jiān)S可。申請(qǐng)者必須論證該化學(xué)品在使用時(shí)風(fēng)險(xiǎn)被充分控制，或社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)使用的風(fēng)險(xiǎn)，且沒(méi)有替代物和相應(yīng)替代技術(shù)。
    限制：歐洲化學(xué)品管理局可就控制某些生產(chǎn)商和進(jìn)口商進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以及有條件或禁止使用某些危險(xiǎn)化學(xué)品提出申請(qǐng)使用“限制程序”，“限制程序”的最終批準(zhǔn)權(quán)利在歐盟委員會(huì)。
    數(shù)據(jù)共享及聯(lián)合注冊(cè)：為減低該法規(guī)的執(zhí)行成本，REACH實(shí)行聯(lián)合注冊(cè)制度，即某種化學(xué)品的全部歐盟生產(chǎn)商和進(jìn)口商向歐洲化學(xué)品管理局提交其在歐盟市場(chǎng)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)一核算后確定每個(gè)企業(yè)所占比例，由占比最高的企業(yè)牽頭主導(dǎo)該種化學(xué)品的注冊(cè)，其他企業(yè)協(xié)助注冊(cè)，協(xié)助注冊(cè)的企業(yè)所需提供的信息及報(bào)告等較少，但要向主導(dǎo)注冊(cè)企業(yè)按比例支付相關(guān)注冊(cè)費(fèi)用。分階段物質(zhì)的預(yù)注冊(cè)將于2008年6月1日－2008年12月1日完成；預(yù)注冊(cè)結(jié)果將由化學(xué)品管理局于2009年1月1日公布。所有分階段物質(zhì)和非分階段物質(zhì)的正式注冊(cè)將在2008年12月1日－2018年6月1日之間完成。
    但是，如果企業(yè)能就以下三點(diǎn)中的至少一點(diǎn)提交申請(qǐng)報(bào)告且經(jīng)確認(rèn)理由成立，REACH法規(guī)同樣允許企業(yè)選擇單獨(dú)注冊(cè)：1. 不同意主導(dǎo)企業(yè)對(duì)信息的解釋?zhuān)?. 不認(rèn)同主導(dǎo)企業(yè)對(duì)聯(lián)合認(rèn)證費(fèi)用的分?jǐn)偙壤?. 聯(lián)合注冊(cè)所需提交的信息可能暴露其商業(yè)機(jī)密，致使利益受損。如果企業(yè)選擇單獨(dú)注冊(cè)，其注冊(cè)費(fèi)用及所需資源將大大高于聯(lián)合注冊(cè)。
    此外，基于動(dòng)物保護(hù)原則，法案還嚴(yán)格規(guī)定一種化學(xué)品的脊椎動(dòng)物實(shí)驗(yàn)只能進(jìn)行一次，持有動(dòng)物實(shí)驗(yàn)結(jié)果者必須預(yù)先通報(bào)管理局；且必須分享研究結(jié)果，否則不能注冊(cè)該化學(xué)品，同樣，潛在注冊(cè)者也必須支付費(fèi)用，否則也不得注冊(cè)該化學(xué)品；
    歐盟質(zhì)量標(biāo)志：歐盟擬在法規(guī)生效2年后立法創(chuàng)建“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”，以確保所有進(jìn)口產(chǎn)品在生產(chǎn)全過(guò)程符合REACH的規(guī)定。美、日等國(guó)對(duì)此已提出反對(duì)意見(jiàn)，但歐方實(shí)施此舉的決心十分堅(jiān)決。
    分階段物質(zhì)和非分階段物質(zhì)：現(xiàn)有上市化學(xué)物質(zhì)名錄（EINECS）、歐洲新化學(xué)物質(zhì)名錄（ELINCS）和不被認(rèn)為聚合物的名錄（NLP），這三個(gè)名錄統(tǒng)稱(chēng)EC名錄，凡被EC名錄和NLP名錄收錄的產(chǎn)品都需要注冊(cè)。其中符合以下條件的為分階段物質(zhì)：1. 凡是列入EINECS和NLP名錄的物質(zhì)均是分階段物質(zhì)；2. 凡符合NLP名錄規(guī)則，但未被列入該名錄的物質(zhì)；3. 在REACH法規(guī)生效前15年內(nèi)，在歐共體國(guó)家或在2004年5月1日及在1995年1月1日之后進(jìn)入歐盟的國(guó)家內(nèi)，已經(jīng)制造但仍未被投入市場(chǎng)的物質(zhì)。不被認(rèn)為是分階段物質(zhì)的是非分階段物質(zhì)。只有分階段物質(zhì)才需進(jìn)行預(yù)注冊(cè)。
    　　三、REACH時(shí)間表
    2007年6月1日REACH法規(guī)正式生效。
    2008年6月，歐盟化學(xué)品管理局（European Chemicals Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)ECHA）成立，并開(kāi)始運(yùn)行。
    2008年6月1日－2008年12月1日，分階段物質(zhì)預(yù)注冊(cè)。
    2009年1月1日化學(xué)品管理局公布預(yù)注冊(cè)結(jié)果。
    2008年12月1日－2010年12月1日，年產(chǎn)或年進(jìn)口超過(guò)1000噸的化學(xué)品完成注冊(cè)；年產(chǎn)或年進(jìn)口超過(guò)1噸的致癌、致畸和生殖毒性化學(xué)品完成注冊(cè)；年產(chǎn)或年進(jìn)口超過(guò)10噸的水生毒性化學(xué)品完成注冊(cè)。
    2010年12月1日－2013年6月1日，年產(chǎn)或年進(jìn)口超過(guò)100噸的化學(xué)品完成注冊(cè)，水生毒性化學(xué)品完成注冊(cè)。
    2013年6月1日－2018年6月1日，年產(chǎn)或年進(jìn)口超過(guò)1噸的化學(xué)品完成注冊(cè)。
    此外，相關(guān)生產(chǎn)商及進(jìn)口商必須于2008年6月1日前提交注冊(cè)卷宗，進(jìn)行預(yù)注冊(cè)。新物質(zhì)上市前必須注冊(cè)，新物質(zhì)的注冊(cè)從2008年6月1日開(kāi)始。
    　　四、REACH的影響及對(duì)企業(yè)的建議
    1．對(duì)企業(yè)的影響。除了對(duì)化工企業(yè)有直接影響外，REACH還將對(duì)包括紡織、印染、橡膠、機(jī)電、玩具、家具等所有生產(chǎn)化工下游產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)生影響。
    該法規(guī)要求提供化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表、化學(xué)品安全報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列技術(shù)文件，涉及的數(shù)據(jù)量復(fù)雜龐大。因此，該法規(guī)的實(shí)施將不可避免的增加企業(yè)的出口成本。據(jù)歐盟專(zhuān)家估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本注冊(cè)評(píng)估費(fèi)用約需8.5萬(wàn)歐元，每一種新物質(zhì)的注冊(cè)評(píng)估費(fèi)用約需57萬(wàn)歐元。
    2．法規(guī)中沒(méi)有歧視性條款。REACH是一個(gè)比較完善的法規(guī)，出發(fā)點(diǎn)是為了保護(hù)大眾免受危險(xiǎn)化學(xué)品的危害，而非限制其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐盟的出口，法規(guī)中對(duì)歐盟企業(yè)和非歐盟企業(yè)一視同仁，沒(méi)有歧視性條款。
    3．我國(guó)企業(yè)不必盲目恐慌，但也應(yīng)給予重視。該法規(guī)規(guī)定了相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡期，并且對(duì)注冊(cè)和評(píng)估等每個(gè)環(huán)節(jié)都作出了細(xì)致規(guī)定，特別是紡織企業(yè)作為下游用戶，化學(xué)品在產(chǎn)品中所占比重較少，因此，不必盲目恐慌。目前，應(yīng)著手評(píng)估REACH對(duì)本期帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并建立對(duì)REACH做出有效反應(yīng)的策略和管理計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)企業(yè)對(duì)歐出口規(guī)模準(zhǔn)備預(yù)注冊(cè)所需的相關(guān)信息、理清本公司產(chǎn)品的化學(xué)組成。目前，我企業(yè)不必急于尋找實(shí)驗(yàn)室對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，而應(yīng)待預(yù)注冊(cè)結(jié)束，歐盟公布每種化學(xué)品各企業(yè)占比情況后，根據(jù)需要主導(dǎo)或配合完成正式注冊(cè)，避免資源和資金的浪費(fèi)。
    雖然REACH法規(guī)并不會(huì)對(duì)我紡織企業(yè)對(duì)歐出口造成非常嚴(yán)重的阻礙，但由于其專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)、相關(guān)英文法規(guī)條文和限制規(guī)定極為復(fù)雜，企業(yè)在進(jìn)行實(shí)際注冊(cè)工作時(shí)仍會(huì)遇到一些困難。建議每個(gè)企業(yè)至少應(yīng)有一名人員對(duì)該法規(guī)有較為全面的了解，并在必要時(shí)向?qū)I(yè)咨詢公司尋求幫助。
    4．應(yīng)密切關(guān)注“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”相關(guān)進(jìn)展。“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”這一制度如實(shí)施，將有可能對(duì)在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售的各類(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響，并事實(shí)上導(dǎo)致非“歐盟質(zhì)量標(biāo)志”產(chǎn)品的歧視性待遇。屆時(shí)，將有可能對(duì)我對(duì)歐出口造成切實(shí)影響，企業(yè)應(yīng)給予足夠關(guān)注。