日前出臺的《數(shù)字印刷管理辦法》的重大突破之一是允許獲得許可證的數(shù)字印刷企業(yè)以數(shù)字印刷方式印刷出版物。據(jù)了解，各地對出版物印刷的控制都是相當嚴格的，因為中低端出版物產能過剩導致低價競爭而致企業(yè)微利。而數(shù)字印刷不僅可以解決短版書和斷版書出版難問題，還可以使出版社做到零庫存。由此，數(shù)字印刷發(fā)展較快的北京、上海、江蘇等地的新聞出版局，近兩三年來給部分數(shù)字印刷企業(yè)開通了出版物印刷的綠色通道。

上海鼓勵有規(guī)模的數(shù)字印刷企業(yè)申請出版物印刷經營許可證。據(jù)上海市新聞出版局相關部門負責人介紹，該局已經給2家快印企業(yè)和3家有數(shù)字印刷設備的票據(jù)印刷企業(yè)發(fā)放了出版物印刷許可證，鼓勵它們發(fā)展短版印刷和按需印刷。

江蘇省新聞出版局相關部門負責人介紹：“江蘇的數(shù)字印刷比北京、上海、廣州起步晚，規(guī)模大的企業(yè)也還少，不過我們在管理上也做了些探索。鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F前年申請數(shù)字印刷企業(yè)，這是傳統(tǒng)印刷向多元化發(fā)展，我們在行政審批方面對其開通了綠色通道。去年12月，鳳凰數(shù)碼印務有限公司還在泰州開了一家連鎖店。”

位于環(huán)渤海出版中心的北京也不例外，知識產權出版社顧問董鐵鷹告訴記者：“出版社旗下的北京中獻拓方科技發(fā)展有限公司是目前國內規(guī)模最大的按需出版印刷基地，去年下半年公司獲得了出版物印刷資質。”據(jù)介紹，該公司擁有十三四臺生產型數(shù)字印刷機，從2003年就開始做圖書按需印刷，但按此前有2臺膠印機的規(guī)定不能獲得出版物印刷資質，這個問題一直困擾著公司，直到去年獲得北京市新聞出版局的特批。

重慶市新聞出版局也在這方面進行了探索，該局2010年7月出臺了《關于進一步規(guī)范出版物印刷企業(yè)管理以及明確市區(qū)（縣）兩級印刷管理職責的通知》，對“在數(shù)字印刷等高新領域獨具競爭力”且符合相關規(guī)定要求的企業(yè)，可“視情況審批為出版物印刷企業(yè)”。

數(shù)字印刷呼喚網絡化管理

《辦法》要求數(shù)字印刷企業(yè)執(zhí)行監(jiān)管方面的五項制度，尤其是委托書驗證制度。有企業(yè)負責人提出，數(shù)字印刷有即時快速的特點，企業(yè)通常是接到客戶一個電話，再通過網絡傳輸數(shù)據(jù)就開印，這種情況下驗證紙質委托書很費時間。

對此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關部門負責人表示，這可以通過電子政務解決，兩地已經投入運行的網絡化管理系統(tǒng)完全可以適應對數(shù)字印刷企業(yè)的管理要求。

江蘇省新聞出版局相關部門負責人表示，委托書可以網上備案。該負責人說：“原來委托書備案很復雜，監(jiān)管成本高?，F(xiàn)在企業(yè)只要及時點擊，幾分鐘就能辦好。”

據(jù)介紹，驗證委托書即承印驗證制度，這是五項制度中最重要的一項。江蘇省新聞出版局為提高行政效能，減少企業(yè)成本，開發(fā)了委托書網絡系統(tǒng)。該系統(tǒng)有5個特點：行政監(jiān)管動態(tài)化，服務效能更優(yōu)化，企業(yè)成本最低化，行業(yè)統(tǒng)計科學化，系統(tǒng)運行安全化。該負責人說：“我們的宗旨就是提高管理手段，讓企業(yè)和政府從繁雜的人工中解脫出來?，F(xiàn)在我們的委托書系統(tǒng)已有10萬份備案，同時幾個人上網審批，我們還和安徽省新聞出版局聯(lián)網互通，跨省備案實現(xiàn)電子化。”#p#副標題#e#

上海市新聞出版局相關部門負責人表示：“我們把五項制度要求的五張報表合并成了一張報表，企業(yè)通過網絡傳送委托書，政府蓋電子章，大大節(jié)約了企業(yè)的時間、降低了企業(yè)的成本。”該負責人認為，數(shù)字印刷企業(yè)在發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)還較少，如果監(jiān)管系統(tǒng)不科學，肯定會有很多麻煩。

《辦法》要求數(shù)字印刷連鎖經營企業(yè)留存出版物樣本備查，有企業(yè)表示數(shù)字印刷的出版物通常印量很少，再印一本備查無疑會增加企業(yè)成本。對此，上海、江蘇兩地新聞出版局相關部門負責人認為，企業(yè)可以留存電子樣本，政府如要檢查內容可以再印一本。

產業(yè)發(fā)展還需政策扶持

新興產業(yè)的發(fā)展離不開政策扶持，江蘇、上海兩地新聞出版局通過各種方式推動數(shù)字印刷發(fā)展。

江蘇省新聞出版局相關部門負責人表示，近幾年，江蘇省發(fā)放的文化產業(yè)引導資金中，印刷復制業(yè)共獲得了幾千萬元的引導資金，獲得資金的多是新技術、新設備、新業(yè)態(tài)這一類的項目，其中對數(shù)字印刷的支持力度特別大。該負責人認為，資金扶持是數(shù)字印刷發(fā)展的助推器。

上海市新聞出版局為推動數(shù)字印刷發(fā)展采取了多種措施。2008年年底，在上海市新聞出版局的努力下，數(shù)字印刷被列入上海重點發(fā)展產業(yè)目錄。2009年4月，上海市新聞出版局出臺了《扶持數(shù)字印刷的指導意見》，不僅在行政審批方面為企業(yè)進入數(shù)字印刷領域敞開了大門，而且提出了落實財稅政策、建立貿易平臺、推動軟硬件的研發(fā)、制定相關標準等方面的扶持措施。2009年7月，上海還在4本中小學教參上開展了教材按需印刷試驗。

在資金扶持方面，經上海市新聞出版局協(xié)調，已有數(shù)家數(shù)字印刷企業(yè)的科研項目獲得了國家的經費扶持。在人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新方面，教育部門和上海市新聞出版局2009年共投資1500萬元在上海新聞出版職業(yè)技術學校新建了數(shù)字印刷開放式實訓中心，上海出版印刷高等?？茖W校也建成了全國一流的數(shù)字印刷實訓中心，上海理工大學2010年8月還設立了國家數(shù)字印刷工程研究中心。